新聞速讀 清掃、保潔實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，政府“花錢買服務(wù)”——已成了昆明市區(qū)市政保潔主要的運(yùn)行模式，但工人工資太低，工作量卻很大、政府指導(dǎo)價(jià)格遲遲未能實(shí)施等問(wèn)題，困擾著保潔行業(yè)……

　　5月26日清晨5點(diǎn)30分，當(dāng)人們還在夢(mèng)鄉(xiāng)中，45歲的環(huán)衛(wèi)工人楊聰花像往常一樣來(lái)到自己的“責(zé)任田”——北京路從金泉汽車廣場(chǎng)至昌龍建材市場(chǎng)大約300米的路段。楊聰花立刻埋頭掃起馬路，除了打掃路面，她還必須將沿街垃圾桶里的垃圾收拾干凈。一個(gè)小時(shí)過(guò)去了，楊聰花看著“近在咫尺，卻遠(yuǎn)在天邊”的終點(diǎn)，輕輕嘆了一口氣。“要求我們?cè)?點(diǎn)前必須打掃干凈，但我在這干了4年，從來(lái)沒按時(shí)完成過(guò)。”楊聰花坦言，掃干凈真不容易，特別是這里圍擋施工后，工作量大大增加，早上來(lái)清掃時(shí)，路上的砂石足有半個(gè)指節(jié)深。

　　“這么累，可每月就能拿到900元工資，我的老鄉(xiāng)做家政，一個(gè)月能有2000元呢。”楊聰花說(shuō)。

　　實(shí)施路面清掃、保潔和垃圾清運(yùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，政府“花錢買服務(wù)”——已成了昆明市區(qū)市政保潔主要的運(yùn)行模式，一位保潔公司負(fù)責(zé)人也頗感委屈：“工資太低，工作量卻很大，工人流動(dòng)比率達(dá)到75%，可工資不是想漲就能漲的。” 該負(fù)責(zé)人透露：目前昆明多家保潔公司都陷入同一個(gè)困境——保潔費(fèi)用過(guò)低，或多或少困擾著該行業(yè)的發(fā)展。

　　保潔價(jià)10年未提過(guò)

　　早在2002年，滇池度假區(qū)成為昆明首個(gè)嘗試市政道路清掃保潔市場(chǎng)化運(yùn)作的地方，轄區(qū)30余條道路近100多萬(wàn)平方米的路面清掃、50萬(wàn)平方米河道疏通、全年9000多噸垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)全部“外包”給昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)海潔環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司。

　　多年過(guò)去，海潔公司將業(yè)務(wù)拓展至市區(qū)多個(gè)小區(qū)和辦公室大樓，包括衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、亮化工程維護(hù)與園林管理等方面。“多渠道經(jīng)營(yíng)是我們不得不做出的選擇。”海潔公司清掃清運(yùn)部經(jīng)理李勇無(wú)奈地說(shuō)，道路清掃保潔價(jià)近10年未提過(guò)，而物價(jià)、油價(jià)和人工成本卻在不停上漲，不拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，公司恐怕早已維持不下去了。

　　李勇算了一筆賬：2010年公司與度假區(qū)管委會(huì)簽訂的道路、垃圾清運(yùn)、河道保潔等服務(wù)合同金額為3843936.24元，而成本為4779512.94元，虧了935576.7元，這近90余萬(wàn)元的虧空就要靠拓展市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)填補(bǔ)。其實(shí)，這樣的情況早在公司成立之初就顯現(xiàn)了。

　　這幾年，每當(dāng)聽聞?dòng)蛢r(jià)、物價(jià)、車輛維護(hù)價(jià)又提高了，李勇的心就“十五只吊桶打水，七上八下”。李勇介紹，從2002年至今，“外包價(jià)”一直“止步不前”，主干道清掃價(jià)為每年每平方米3.6元，次干道為3.36元。而近十年間，成本卻在“突飛猛進(jìn)”，油價(jià)從3塊多漲到7塊多，垃圾填埋費(fèi)由30元漲到了90元，員工人均工資由340元漲到了1080元……“我現(xiàn)在最怕的一個(gè)字就是‘漲’。”李勇苦笑著說(shuō)。

　　李勇說(shuō)，道路清掃保潔是勞動(dòng)密集型的工作，只有投入足夠的環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)車輛才能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。昆明的道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)一直沿用1995年的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，平均每平方米一年的費(fèi)用僅為3元，這與成都每平方米每月5.8元的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，更無(wú)法與杭州每平方米每月14.8元的標(biāo)準(zhǔn)相比。

　　2009年，市城管局制訂了《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見》，這讓李勇看到了希望。按照規(guī)定，昆明市的道路清掃保潔費(fèi)將比過(guò)去增長(zhǎng)4倍多。《意見》提出了昆明市道路人工清掃保潔、機(jī)械化清掃保潔指導(dǎo)價(jià)格。人工清掃保潔的指導(dǎo)價(jià)格為三級(jí)路每年每平方米均價(jià)5.45元到特級(jí)路面的14.47元。機(jī)械化清掃保潔指導(dǎo)價(jià)為三級(jí)路每年每平方米均價(jià)7.07元到特級(jí)路面的14.53元。《意見》還規(guī)定中標(biāo)的每平方米年均清掃單價(jià)不得低于指導(dǎo)價(jià)格的70%。

　　但兩年過(guò)去了，提高保潔費(fèi)卻只聞雷聲不見雨點(diǎn)，李勇始終沒有等來(lái)提價(jià)。

　　“外來(lái)和尚”也不好念經(jīng)

　　和海潔公司一樣，“收入不增，成本上升”也同樣困擾著昆明玉禾田環(huán)境工程有限公司。昆明玉禾田環(huán)境工程有限公司隸屬深圳玉禾田事業(yè)發(fā)展集團(tuán)，2009年4月入駐昆明，承接了五華區(qū)的市政環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)花園除城中村、老舊居民小區(qū)外的所有市政道路的清掃和垃圾清運(yùn)處理工作。

　　都說(shuō)“外來(lái)和尚好念經(jīng)”，可玉禾田卻遇到了本“難念的經(jīng)”。昆明玉禾田環(huán)境工程有限公司清掃中心經(jīng)理龔玉庭表示，轄區(qū)內(nèi)所有道路人工清掃保潔費(fèi)為每年每平方米3.768元，大大小小的道路共計(jì)291萬(wàn)平方米，合計(jì)為1094.488萬(wàn)元，而公司有員工700人，人均工資每月1100年，公司每年支付員工工資就要達(dá)到924萬(wàn)元，加上垃圾清運(yùn)車的油耗、維護(hù)費(fèi)用、租金等開支，一年辛辛苦苦運(yùn)作下來(lái)，公司盈利微乎其微。

　　龔玉庭坦言，如果這種情況遲遲得不到改觀，公司也許將考慮減少管理人員數(shù)量，以減少開支。

　　保潔價(jià)不增反降

　　“精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。”這是昆明佩新保潔服務(wù)公司經(jīng)理張茂春經(jīng)常掛在嘴邊的話，不是他摳，而是面對(duì)低廉的保潔費(fèi)，張茂春不得已而為之。

　　沒有辦公室主任、沒有清掃部經(jīng)理，昆明佩新保潔服務(wù)公司機(jī)構(gòu)很簡(jiǎn)單，張茂春手下有10多名組長(zhǎng)，每個(gè)組長(zhǎng)直接管理二三十名保潔員。

　　2007年，昆明佩新保潔服務(wù)公司開始接管盤龍區(qū)金辰、龍泉等4個(gè)街道的市政道路清掃保潔工作，當(dāng)時(shí)的中標(biāo)價(jià)并不低，三級(jí)道路也達(dá)到了每平方米2元多，可好景不長(zhǎng)，2009年起，保潔費(fèi)急轉(zhuǎn)直下，一級(jí)道路每年每平方米降為2.57元，二級(jí)道路為1.69元，三級(jí)道路則更低，僅為1.55元，“這個(gè)價(jià)格，恐怕是全市最低了。”張茂春直言。

　　“聽說(shuō)明年盤龍區(qū)的保潔費(fèi)要上漲了，一級(jí)道路每年每平方米3元多，二、三級(jí)也在2元以上，這對(duì)中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況應(yīng)該會(huì)有所改善。”張茂春說(shuō)。

　　經(jīng)開區(qū)已達(dá)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　記者就此事采訪了五華區(qū)環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)陳偉，他表示，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政撥付和社會(huì)保潔有償收費(fèi)兩部分組成，由于社會(huì)保潔有償收費(fèi)平臺(tái)尚未搭建，拖欠、少交甚至不交保潔費(fèi)用的現(xiàn)象屢見不鮮。就垃圾清運(yùn)費(fèi)而言，按標(biāo)準(zhǔn)每噸應(yīng)為180元，可實(shí)際就能收60—90元不等。記者進(jìn)一步追問(wèn)區(qū)財(cái)政撥付方面是否有所增長(zhǎng)，陳偉卻不愿作答，他只是一再?gòu)?qiáng)調(diào)，他們嚴(yán)格履行與保潔公司的合同標(biāo)準(zhǔn)。

　　市城管相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《昆明市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見》只是政府出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，該《意見》出臺(tái)后，各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)，經(jīng)開區(qū)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。